Le 24 mars, la New Development Bank basée à Shanghai, créée pour soutenir le développement économique multilatéral des pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), a annoncé Dilma Rousseff comme sa nouvelle présidente.
À compter de maintenant, Rousseff travaillera directement depuis Shanghai, où elle a pris ses fonctions. En tant que président du NDB, Rousseff gagnera environ 57 000 dollars par mois, ce qui équivaut à environ 113 fois le salaire mensuel moyen de 504 dollars au Brésil.
Elle présidera le NBD jusqu’en juillet 2025, date à laquelle le mandat du Brésil à la présidence du NBD prendra fin.
En tant que président du Brésil, Rousseff a aidé à fonder le NBD en 2014, dans un mouvement qui a défié l’hégémonie financière occidentale et le contrôle sur les institutions internationales de développement.
Le Contingent Reserve Agreement, qui permet aux membres du BRICS d’accéder à des liquidités (principalement fournies par la Chine), a également été signé sous sa présidence.
La nomination de Rousseff a été critiquée par l’opposition conservatrice au Brésil. Des membres du Parti libéral de l’ancien président Jair Bolsonaro, dont son ancien ministre de la Maison civile, le sénateur Ciro Nogueira, ont directement appelé Dilma.
Dans un tweet, Nogueira argument que l’annonce, intervenue trois jours avant la visite prévue (puis annulée) du président Luiz Inácio Lula da Silva aux États-Unis pour le sommet de la démocratie, était une incitation des États-Unis pour « déclarer la guerre aux BRICS ».
Rousseff a précédemment été présidente du Brésil de 2011 à 2016 sous le Parti des travailleurs (PT), bien qu’elle ait été destituée et démise de ses fonctions pour corruption. Il a remplacé Lula da Silva, plus connu sous le nom de Lula, également du PT.
Rousseff avait servi dans le cabinet de Lula en tant que chef de cabinet, président du conseil d’administration de la compagnie pétrolière d’État Petrobras et ministre des Mines et de l’Énergie. Lula a également été emprisonné pour corruption et interdit de se présenter aux élections de 2018, bien que la Cour suprême ait annulé les condamnations pour un détail technique.
Rousseff est apparu aux côtés de Lula lors de son investiture en janvier et a été l’un de ses conseillers informels en matière d’économie et de politique étrangère. Leur proximité donnera à la NDB, et par extension aux dirigeants chinois, un lien direct avec le pouvoir à Brasilia.
La NDB a déjà fourni 14,6 milliards de dollars de financement depuis sa création, tandis que le Brésil a reçu 5 milliards de dollars de financement. Cela comprend le financement de projets de transport à São Paulo et Curitiba.
Rousseff n’a pas encore fait de déclarations publiques sur son rôle au sein de la NDB, mais une déclaration publiée par l’agence de presse publique brésilienne, Agência Brasil, souligne sa volonté de promouvoir des projets qui protègent l’environnement et évitent « l’impact géopolitique des représailles ». Russie.
Rousseff a également fait l’éloge du modèle autoritaire de gouvernance politique et économique de la Chine. Fin novembre 2021, lors d’un événement de lancement de livre sur la Chine, il s’est exclamé que la Chine « représente une lumière dans cette situation de décadence absolue et d’obscurité que traversent les sociétés occidentales ». Au cours de l’entretien, il a également exprimé qu’il « admire » la Chine pour son histoire anticoloniale, prédisant que « nous verrons la Chine devenir la plus grande économie du monde ».
Lors de la campagne électorale, Lula a souligné la nécessité de coopérer avec la Chine sur les questions économiques et diplomatiques. Après son retour en politique à la mi-2021, il a félicité la Chine pour sa politique contre le COVID-19. Lula est depuis revenu au pouvoir, promettant une position « non alignée » sur la Chine et faisant de Rousseff l’un de ses plus proches alliés.
Dans son discours de victoire du 30 octobre, Lula a déclaré que le Brésil « n’acceptera pas une nouvelle guerre froide entre les États-Unis et la Chine ». Le non-alignement de Lula a également entraîné, en partie, la réticence de son administration à fournir un soutien matériel à l’Ukraine.
Lula a suivi une belle ligne géopolitique, espérant renforcer les relations avec la Chine tout en essayant de ne pas s’aliéner directement les États-Unis. Dans son discours de victoire, Lula a déclaré que le Brésil « aura des relations avec tout le monde ».
Alors qu’il s’attendait à une relation « très forte » avec la Chine, il a condamné Pékin pour avoir « repris » l’économie brésilienne, malgré des politiques visant à accroître les échanges et les investissements entre les deux pays.
Lula avait également prévu de se rendre en Chine du 26 au 30 mars avec plus de 240 chefs d’entreprise et de gouvernement, avant d’annuler le voyage en raison de problèmes de santé.
La visite visait à donner un nouvel élan aux progrès récents sur le front du commerce et de l’investissement. La délégation brésilienne serait à l’origine de l’avancement des usines de microélectronique au Brésil et de l’augmentation du commerce de l’alimentation et de l’agriculture.
La délégation de Lula devait rencontrer Rousseff au siège de la NDB à Shanghai une semaine après son investiture. Rousseff ferait également partie de la délégation officielle de Lula à Pékin.
Finalement, le voyage en Chine a eu lieu, malgré l’absence de Lula. Tatiana Rosito, secrétaire aux affaires internationales du ministère des Finances, a annoncé des plans pour une nouvelle institution financière entre le Brésil et la Chine, qui permettrait aux entrepreneurs des deux pays de faire des affaires et de faire des prêts en yuan chinois et en reais brésiliens.
La nouvelle institution financière, encore à ses balbutiements, fera partie de la transition monétaire plus large menée par la Chine loin du dollar américain. La Chine a déjà conclu des accords similaires avec le Chili et l’Argentine, deux membres de son initiative Belt and Road. Le voyage a également permis à divers responsables du cabinet, dont les ministres de l’Agriculture et des Affaires étrangères, de signer des accords avec le gouvernement chinois.
Pourtant, malgré la proximité croissante entre la Chine et le Brésil, l’administration Lula insiste sur sa position non alignée face à la concurrence entre les États-Unis et la Chine dans la région. A Pékin, l’ambassadeur du Brésil en Chine, Marcos Galvão, a affirmé que le Brésil « ne fait pas de politique avec son commerce extérieur ».
Cependant, les responsables de l’administration soutiennent que la Chine devrait bénéficier d’un traitement plus favorable. Toujours à Pékin, Jorge Viana, président de l’Agence brésilienne de promotion du commerce et des investissements, a déclaré qu' »au cours des quatre dernières années, le gouvernement et le peuple chinois n’ont pas été traités comme ils le devraient par notre pays ».
L’alliance grandissante entre les deux pays a également été défendue par le ministre des Affaires étrangères Mauro Vieira. Vieira a écrit un éditorial dans China Daily, un média d’État, affirmant que le nouveau gouvernement de Lula pourrait inaugurer le « plus haut niveau » de coopération sur des questions telles que « l’inégalité extrême et le changement climatique ».
L’opposition conservatrice, en revanche, a clairement exprimé son soutien à la souveraineté taïwanaise, Bolsonaro exprimant une critique sévère du communisme chinois et du régime autoritaire. Malgré ses critiques, l’ex-président d’extrême droite a tenté de signer un accord de libre-échange avec la Chine (une proposition que Lula soutient également). Les exportations brésiliennes vers la Chine ont également augmenté de plus de 50 % sous le gouvernement Bolsonaro.
En réponse au voyage de l’administration Lula en Chine continentale, plusieurs dirigeants de l’opposition locale et étatique, ainsi que des politiciens du flanc gauche du PT, ont organisé un voyage à Taiwan.
La délégation de l’opposition est actuellement à Taipei pour le Smart City Summit and Expo, axé sur les développements des technologies numériques et environnementales. Les deux délégations, conduites par l’administration Lula à Pékin et à Shanghai, et par son opposition à Taipei, offrent un contraste frappant de ce à quoi pourraient ressembler les relations entre le Brésil et la Chine à l’avenir.
Lula ne prévoit aucun voyage à Taïwan, et son silence sur les relations sino-taïwanaises est inquiétant pour la bataille idéologique en cours entre la Chine et Taïwan pour la reconnaissance et la légitimité.
Les pays d’Amérique latine, où Taïwan a historiquement eu un nombre inhabituel de partenaires diplomatiques, subissent une pression croissante pour reconnaître Pékin. Certains, dont le Guatemala, le Paraguay et Haïti, ont récemment réitéré leur soutien à Taïwan, malgré les pressions économiques et diplomatiques croissantes de la Chine.
Lula n’a pas communiqué publiquement sa position sur Taiwan ou une éventuelle invasion chinoise de l’île. Actuellement, le Brésil n’a pas de relations diplomatiques formelles avec Taïwan et Lula respecte la politique d’une seule Chine. Alors qu’il était président, Bolsonaro s’est rendu à Taïwan mais n’a pas directement reconnu la souveraineté taïwanaise.